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發揮村規民約作用 激活鄉村振興新動能
發布日期:2021-02-02 字號:[ ]瀏覽次數:

廖  敏

黨的十九屆五中全會提出,優先發展農業農村,全面推進鄉村振興,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉村振興道路。實施鄉村振興戰略的核心目的是讓村民過上更加美好的生活。為充分調動村民作為鄉村振興主體的積極性,應充分發揮好村規民約的作用,提高村民的自治能力,培育村民共同體意識,激活鄉村振興的新動能。

在制定上“求規范”。村規民約在制定過程中要進一步增強程序意識、民主意識、法治意識。要注重調查研究,廣泛征集村民意見,形成切合本村實際,針對性、指導性、操作性強的村規民約草案。要邀請鄉鎮司法部門專業人士對草案進行反復論證,避免村規民約中出現和國家法律法規相悖的情況。要組織全體村民對村規民約草案進行表決,針對當前村民外出務工、求學較多的情況,表決過程可通過電話、網絡直播等形式,邀請在外村民參與,盡可能擴大群眾參與面。要嚴格落實備案審查制度,村規民約表決通過后,村委會要向鄉鎮政府送達備案文書,鄉鎮政府對村規民約進行審核,對于審查過程中發現有和法律法規相違背的地方,或有可能會損害到村民利益的,應給予積極糾正和指導,并督促盡快按要求改正。

在內容上“下功夫”。好的村規民約,要充分體現先進性、地方性、簡約性、群眾性、權威性。面對社會發展變化的新形勢,村規民約在內容上要不斷優化,形成基本符合現階段法律法規和基層治理需要,切合村實際情況的具體、細化、可落地的村規民約體系。要結合當前“社會主義核心價值觀”“鄉村振興戰略”等中的相關內容,對村規民約中的一些內容進行完善。要結合當地文化特色,從群眾角度出發,形成以順口溜、打油詩、俏皮話等“易記、易懂、易行”的老百姓語言。要做到與時俱進,村規民約要始終與時代的發展保持同步,與國家最新的政策形勢保持同頻。

在宣傳上“做文章”。村規民約出臺后,要整合各方力量,加大宣傳力度,提高群眾知曉率。在農村的具體實踐中,可通過以下幾個途徑實現。一是黨員干部要發揮模范帶頭作用,帶頭踐行村規民約。二是讓村文體活動成為村規民約的宣傳載體,如結合傳統文化、節慶文藝演出、電影放映等,將村規民約轉變成藝術作品讓群眾直觀接觸加深理解。三是用好村里“小喇叭”,每天將村規民約按時播放,同時對村規民約的執行情況向全體村民通報。四是發揮網絡優勢,利用村內微信群、QQ群等宣傳村規民約,讓外出務工、求學的村民也可以及時了解、熟知本村的村規民約。

在執行上“重實效”。提升村規民約的實效性,一要優化獎懲方式。改變過去單純的只罰不獎、黑名單等簡單粗暴的治理模式,取而代之的是堅持化懲為獎、獎罰結合的執行方式,通過表彰遵規守約的村民、評選道德模范等方式激勵村民的道德自覺,提高村民遵守村規民約的積極性,從而培育村民共同體意識。二要做到公正公開。建立村規民約執行公示制度,每月通過村務公開欄進行公示。在每次群眾大會上,對村規民約執行情況向全體村民進行通報,接受大家的監督,提升村規民約的公信力。三要建立臺賬。村規民約執行情況實行“積分制”,建立遵規守約個人檔案,將積分情況與年終“文明家庭”“五好家庭”“遵紀守法家庭”評選相掛鉤。四要發揮鄉賢作用。鄉賢文化以其自身獨有特點在農村社會文明傳承和發展中發揮著巨大的作用,在村規民約的執行過程中,要充分調動鄉賢的積極性,邀請其參與處理處置違規違約現象,監督村規民約執行情況,引領整個村莊逐步形成人人守約、人人遵規的良好風尚。

(作者系江西省委黨校公共管理教研部副教授)

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