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浙江省民政廳關于印發《浙江省志愿服務信用記錄與管理辦法》(試行)的通知
發布日期:2020-04-24 字號:[ ]瀏覽次數:

ZJSP10—2019—0001

浙民民〔2018〕155號

各市、縣(市、區)黨委組織部、政法委,民政局、財政局:

為貫徹落實黨的十九大關于“加強和創新社會治理”的總體部署,弘揚新時代“楓橋經驗”,打造共建共治共享的社會治理格局,根據省委、省政府《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(浙委辦發〔2018〕11號),省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》(浙委辦發〔2017〕67號)和民政部《關于大力培育發展社區社會組織的意見》(民發〔2017〕191號)精神,現就大力培育發展社區社會組織提出如下指導意見:

一、培育發展社區社會組織的總體要求

(一)指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨中央、國務院關于大力培育發展社區社會組織的決策部署,以滿足群眾需求為導向,以鼓勵扶持為重點,以能力提升為基礎,引導社區社會組織健康有序發展,充分發揮社區社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用。

(二)發展目標。到2020年,全省社區社會組織培育發展取得明顯成效,實現城市社區平均擁有不少于15個社區社會組織,農村社區平均擁有不少于5個社區社會組織;樞紐型、支持型社區社會組織基本覆蓋每個街道(鄉鎮)和城鄉社區;民辦社會工作機構基本覆蓋城市社區和三分之一以上的農村社區。到2030年,實現社區社會組織管理制度更加健全,支持措施更加完備,整體發展更加有序,作用發揮更加明顯,成為創新基層社會治理的有力支撐。

(三)基本原則。(1)堅持黨的領導。堅持黨的領導和社會組織依法自治相統一,切實發揮基層黨組織的領導核心作用,以社區黨組織建設帶動社區社會組織黨組織發展。(2)堅持服務為本。以社區需求為導向,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標,為社區提供多樣化、專業化、社會化服務,切實解決社區居民最關心最直接最現實的問題。(3)堅持依法自治。尊重社區社會組織的主體地位,以完善社會化運作機制為重點,促進社區社會組織依法治理、民主決策、自主運作。

二、 明確培育發展社區社會組織的重點

社區社會組織是由社區居民發起成立,在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。

(一)社區自治類組織。堅持在基層黨組織領導下,發揮社區社會組織扎根社區、貼近群眾的優勢,廣泛動員社區居民參與社區公共事務和公益事業。引導社區社會組織協助基層群眾性自治組織推動社區居民有序參與基層群眾自治實踐,依法開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等活動。引導社區居民在參與社區社會組織活動過程中有序表達利益訴求,養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力,協商解決涉及城鄉社區公共利益的重大事項、關乎居民切身利益的實際問題和矛盾糾紛。鼓勵社區社會組織參與制定自治章程、居民公約和村規民約,拓展流動人口有序參與居住地社區治理渠道,促進流動人口社區融入。

(二)社區平安類組織。深入推進“社會組織參與社會治理規范提升工程”建設,發揮社區社會組織在源頭治理中的作用,積極引導和支持社區社會組織參與物業糾紛、農村土地承包經營糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛等矛盾糾紛的預防化解;積極引導和支持社區社會組織參與群防群治、社區矯正、社區戒毒、刑滿釋放人員幫扶、涉邪教類人員的幫扶和管控、社區防災減災、精神障礙社區康復等工作,大力弘揚新時代“楓橋經驗”,助力社區治安綜合治理和平安建設。

(三)社區服務類組織。加快發展家庭服務、健康服務、養老服務、育幼服務等領域的社區社會組織,主動融入城鄉社區便民利民服務網絡,為社區居民提供多種形式的生活服務。鼓勵社區社會組織為社區內低保對象、特困人員、空巢老人、農村留守人員、困境兒童、殘疾人等群體提供生活照料、文體娛樂、醫療保健、教育培訓等志愿服務。支持社會工作服務機構面向社區提供心理疏導、人文關懷、精神慰藉和心理健康等專業服務。引導農村社區社會組織發揚鄰里互助的傳統,開展以生產互助、養老互助、救助互助為主的活動,增強農村居民自我服務能力。

(四)社區文體類組織。發揮社區社會組織在完善社區公共文化服務體系中的積極作用,豐富群眾性文化活動,提升社區居民生活品質。指導社區社會組織在組織開展文化、教育、體育、科普、娛樂、慈善等社區居民活動中積極培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導移風易俗,弘揚時代新風。鼓勵社區社會組織參與社區楷模、文明家庭等各種社區創建活動,弘揚優秀傳統文化,維護公序良俗,形成向上向善、孝老愛親、與鄰為善、守望互助的良好社區氛圍,增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。

各地在重點發展這四類組織的基礎上,可以結合本地實際,確定其它的發展重點。

三、優化對社區社會組織的管理服務

(一)加強規范管理。社區社會組織,應有與組織形態和業務領域相適應的組織成員,有具有完全民事行為能力的負責人,有規范的名稱和簡要的章程。各地要結合社區社會組織特點制定章程示范文本,大力培育和支持鼓勵社區社會組織發展。登記和備案管理機關和業務主管單位要按照“最多跑一次”要求,優化服務流程,簡化登記備案程序,加快辦理進程,提高審核效率。

(二)實施分類指導。符合法定登記條件的社區社會組織,可以到所在地縣級民政部門申請登記,其中符合直接登記條件的可以直接提出申請。對未達到登記條件的社區社會組織,按照不同規模、業務范圍、成員構成和服務對象,由街道辦事處(鄉鎮政府)實施備案管理,加強分類指導和業務指導;對規模較小、組織較為松散的社區社會組織,由社區黨組織領導,基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理。2019年,全省實施備案管理的社區社會組織納入社會組織業務應用系統管理。

(三)強化重點服務。各地要依托街道(鄉鎮)、村級社會組織服務中心為社區社會組織,尤其是新成立的社區社會組織提供細致周到的服務。重點是:(1)網上登記、備案服務;(2)網上年檢、年報服務;(3)公益項目設計服務;(4)資金管理服務:(5)等級管理服務。幫助解決社區社會組織工作人員尤其是備案類社區社會組織工作人員普遍存在的網絡知識匱乏、政策規定不清、管理經驗不足等實際問題。

四、完善社區社會組織的支持政策

(一)加強專業人才支撐。研究制定社會工作專業人才發展規劃,將社會工作專業人才和社會組織人才納入黨管人才的總體格局和人才工作體系,將社會組織中黨外代表人士培養納入全省黨外代表人士隊伍建設總體規劃。加強社區社會組織人才培養,通過強化業務培訓、引導參加相關職業資格考試等措施,著力培養一批熱心社區事務、熟悉社會組織運作、具備專業服務能力的社區社會組織負責人和業務骨干。鼓勵社區工作者和社會組織專職人員報考助理社會工作師、社會工作師,建立完善持證社會工作專業人才津貼制度。

(二)加大資金扶持力度。各有關部門要加大對社區社會組織發展的支持,采取資金補貼、項目獎勵、孵化培育等措施給予資金支持,鼓勵引導社會資金支持社區社會組織發展,推動建立多元化的資金保障機制。有條件的地方可設立社會組織發展專項資金,支持社會組織參與社會服務,加強能力建設,建設孵化平臺,重點扶持一批品牌性社區社會組織。各地可利用福利彩票公益金支持資助社區社會組織開展扶老、助殘、救孤、濟困等服務項目。鼓勵街道辦事處(鄉鎮政府)和居(村)民委員會按照“費隨事轉”的原則,給社區社會組織相應的工作經費支持。推進政府購買服務,各地要將社會管理性服務、基本公共服務等適合社區社會組織承接的事項納入政府購買服務指導目錄,不斷加大政府購買服務資金投入,逐步擴大向社區社會組織購買服務的范圍和規模。

(三)加快服務平臺建設。依托街道(鄉鎮)社區服務中心、城鄉社區服務站等設施,建立社區社會組織綜合服務平臺。鼓勵將閑置的賓館、辦公用房、福利設施等國有或集體所有資產,通過無償使用等優惠方式提供給社區社會組織開展公益活動。有條件的地方可建設孵化基地,為初創的社區社會組織提供公益創投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。大力推進社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心、社區發展基金會等樞紐型、支持型社區社會組織發展,發揮其管理服務協調作用,規范社區社會組織行為,提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務。

(四)強化政策扶持力度。建立完善社區社會組織項目發展、品牌打造政策。強化社區社會組織項目開發能力,通過開展社區服務項目交流會、公益創投大賽等方式,指導社區社會組織樹立項目意識,提升需求發現、項目設計、項目運作水平。推進社區社會組織品牌建設,引導優秀社區社會組織完善自身發展規劃和品牌塑造,加強公益活動宣傳,提高品牌辨識度和社會知曉度。指導社區社會組織規范資金使用和活動開展,強化決策公開和運作透明,不斷提升服務績效和社會公信力。完善“三社聯動”政策。完善社區組織發現居民需求并設計服務項目、社會組織承接、專業社會工作機構參與的工作體系。構建多元主體參與的社會治理格局,把社會組織建設成為增強社區自治和服務能力,吸納社會工作人才的重要載體。推動建立專業社會工作者與社區社會組織聯系協作機制,發揮專業支撐作用,提升社區社會組織服務水平。面向社區社會組織開放社區資源,支持社區社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項,積極開展社區志愿服務。

五、加強培育發展社區社會組織的組織保障

(一)堅持黨的領導。推動街道(鄉鎮)黨(工)委和城鄉社區黨組織加強工作領導,建立社區黨組織與社區社會組織定期聯系制度,開展共駐共建活動。鼓勵社區黨員擔任社區社會組織負責人,把符合條件的社區社會組織骨干培養發展為黨員,注重吸納社區社會組織中的黨員負責人擔任城鄉社區黨組織兼職委員。要按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》的要求,推進社區社會組織中黨的組織和工作有效覆蓋,確保社區社會組織沿著正確方向發展。

(二)完善工作機制。各級民政部門要科學制定社區社會組織發展規劃、扶持措施、管理制度,與業務主管單位和相關行業管理部門加強聯動,完善工作運行機制,推動將社區社會組織發展和管理工作納入基層政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系,形成共同支持社區社會組織發展的工作格局。

(三)加強業務指導。各級社會組織登記管理機關和業務主管單位要通過抽查、評估、培訓等方式,依法加強對已登記的社區社會組織日常活動、負責人、資金往來、信息公開等方面的監督管理;指導社區社會組織強化自律誠信和守法意識,按照章程規定健全組織機構,完善法人治理和民主運行機制,建立管理制度,強化組織人員、重大活動、收費標準等信息公開,自覺接受政府有關職能部門和社會監督。街道辦事處(鄉鎮政府)、基層群眾性自治組織可借助社會工作服務機構的力量,做好備案的社區社會組織的培育扶持、服務指導等工作,建立必要的活動制度和服務規范,自覺踐行服務社區、服務居民的宗旨,對于存在問題的組織及時提醒和幫助糾正。

(四)強化宣傳引導。各地要進一步深化對培育發展社區社會組織工作重要意義的認識,大力發動社會力量參與社區建設,吸引更多的社會資源融入和推動社區社會組織發展。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種方式,廣泛宣傳社會組織在參與基層社會治理中的積極作用。發揮先進典型的示范引領作用,及時歸納總結發展社區社會組織的先進經驗,加大對社區社會組織優秀典型、先進事跡的表揚、獎勵和宣傳,積極推進品牌社區社會組織和社區社會組織品牌項目建設,營造全社會關心、支持、參與社區社會組織發展的良好氛圍。

中共浙江省委組織部      中共浙江省委政法委

浙江省民政廳          浙江省財政廳

    2019年1月4日


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